《国度低温雨雪冰冻灾祸应急预案》（全文）

　　以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻习总关于防灾减灾救灾工做的主要阐述和关于做好低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做的主要批示，落实、国务院决策摆设，成立健全低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做机制，无力有序无效措置低温雨雪冰冻灾祸，全力保障人平易近群命财富平安和社会大局不变。低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做人平易近至上、生命至上，切实把确保人平易近生命平安放正在第一位落到实处。党委带领、担任、属地为从，实行参取、专群连系、军地协同。同一批示、分析协调，分级分部分担任、区域协同联动。平安第一、防止为从，凸起保平安、保通顺、保供电、保平易近生、保不变，快速应急响应、快速派遣力量、快速调拨款物、快速发布消息，加强低温雨雪冰冻灾祸防备应对全过程办理。本预案合用于我国发生低温雨雪冰冻灾祸国度层面开展的防备应对工做。低温雨雪冰冻灾祸是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等气候激发大范畴积雪、结冰、积冰现象，对多个品种主要根本设备发生严沉影响，导致大范畴交通中缀、停电、停水、停气、通信中缀等严沉影响群产糊口的复合型天然灾祸。《国度突发事务总体应急预案》、《中华人平易近国突发事务应对法》、《中华人平易近国景象形象法》、《景象形象灾祸防御条例》、《天然灾祸救帮条例》和《突发事务应急预案办理法子》、《天然灾祸查询拜访评估暂行法子》等法令律例和文件。国度防灾减灾救灾委员会担任统筹指点、协和谐监视全国低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做，指点、协调沉特大低温雨雪冰冻灾祸应急抢险救援和救灾工做；完成、国务院交处事项。相关部分按照需要启动本行业系统防备应对低温雨雪冰冻灾祸相关机制，充实阐扬已有跨部分协调机制感化，统筹协和谐督促指点做好全国煤电油气运保障、分析交通运输保通保畅、春运保障及供电、通信保障等工做。国度防灾减灾救灾委员会办公室担任取相关部分、处所的沟通联络、政策协调、消息传递等，组织开展会商研判、风险评估、抢险救援、力量带动、救灾救帮等工做。次要包罗：（1）组织开展低温雨雪冰冻灾祸风险形势会商研判，统筹加强低温雨雪冰冻灾祸监测预警和处相信息共享；（2）及时控制低温雨雪冰冻灾祸环境和防备应对工做进展，协调处理灾祸防备应对措置中的严沉问题，鞭策相关单元加强取受灾地域的工做沟通；地方宣传部担任统筹把握全国低温雨雪冰冻灾祸防备应对宣传工做导向，协调指点低温雨雪冰冻灾祸防备应对宣传报道和指导工做。国度成长委担任统筹协调能源供应保障，做好主要平易近生商品保供稳价，放松下达灾后应急恢复地方预算内投资。工业和消息化部担任做好防备应对低温雨雪冰冻灾祸通信保障工做，指点各省级通信办理部分、根本电信企业加强通信收集设备平安防护，强化应急通信保障步队力量摆设，加强物资配备配备，做好灾祸防备应对，保障低温雨雪冰冻气候通信收集不变运转。担任指点各级机关社会治安次序，协帮分散、撤离或转移安设脱险被困、畅留人员，交通次序，共同交通运输等相关部分及时监测道通行环境，加强低温雨雪冰冻气候面放哨，视环境采纳交通管制办法。平易近政部担任指点养老机构、儿童福利机构、未成年人救帮机构、卫生福利机构等平易近政办事机构做好低温雨雪冰冻灾祸防备应对。指点做好低温雨雪冰冻灾祸期间流离乞讨人员的救帮工做，对经应急期救帮和过渡期救帮后仍然存正在根基糊口坚苦的群众，指点处所按赐与姑且救帮等根基糊口保障。天然资本部担任组织协调指点监视低温雨雪冰冻灾祸可能激发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、海水结冰等地质灾祸和海洋灾祸防治工做，供给地质灾祸和海洋灾祸应急措置手艺支持。住房城乡扶植部担任组织协和谐指点城市市政公用根本设备、危旧衡宇、大跨度建建立物、正在建衡宇市政工程等防御低温雨雪冰冻灾祸工做，指点和督促开展城市道除冰除雪，及时抢修受损市政设备，保障城市供热、供水、供气等设备一般运转。交通运输部担任公、水运输次序，加业运转监测、安排批示和应急措置指点工做。担任低温雨雪冰冻灾祸期间国度高速公及沉点干线网运转监测和协调。指点和监视省级交通运输从管部分做好除冰除雪、抢险救灾和保通保畅工做。指点交通扶植工程施工、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾祸应急预备。阐扬分析交通运输保通保畅相关机制感化，加强分析交通运输运转办理安排批示、物资储蓄、运输投送、抢修系统扶植，出力提拔分析交通运输办事保障程度，保障分析交通运输“大动脉”和“微轮回”通顺，保障沉点物资和平易近生物资平安运输。组织、协调运力运输应急抢险救灾人员和物资、配备。农业农村部担任及时收集、拾掇和反映农业灾情，指点做好农业、畜牧业、渔业防寒防冻和灾后田管及恢复出产等工做，指点督促企业农户开展种植大棚、养殖棚舍等现患排查和应急措置，抓好“菜篮子”产物稳产保供，帮帮灾区做好农产物安排供应等工做。文化和旅逛部担任指点旅逛景区、旅行社做好防灾避灾工做，督促景区从管部分组织景区关停，共同做好旅客分散安设。国度卫生健康委担任指点受灾地域突发事务告急医学救援工做，按照需要及时派遣医疗卫生应急专家和步队赶赴灾区援助，指点受灾医疗卫朝气构尽快恢复医疗卫生办事。应急办理部承担国度防灾减灾救灾委员会办公室工做，担任指点协调沉特大低温雨雪冰冻灾祸的应急抢险救援，按照相关组织开展沉特大低温雨雪冰冻灾祸查询拜访评估；组织灾情统计核查、受灾群众安设及救帮，依法同一发布灾情消息。指点做好矿山、化学品、烟花爆仗、工贸等行业范畴低温雨雪冰冻灾祸期间的平安办理和监视。国务院国资委担任组织协调、指点督促地方企业积极加入低温雨雪冰冻灾祸抢险救灾和灾后沉建工做。市场监管总局担任低温雨雪冰冻灾祸期间市场次序监视办理工做，糊口必需品等商品市场次序不变，指点防备和冲击哄抬价钱、跌价等违法违规行为。金融监管总局担任指点开展低温雨雪冰冻灾祸相关安全工做，督促、指点安全公司做好灾区安全理赔和给付办事工做。中国景象形象局担任低温雨雪冰冻气候的监测和预测预告预警工做，会同相关部分研究制定低温雨雪冰冻灾祸防御指南。对主要气候形势和灾祸性气候做出滚动预告，并向国度防灾减灾救灾委员会办公室、相关单元供给景象形象消息。国度粮食和储蓄局担任地方应急抢险救灾物资的收储、轮换和日常办理，按照应急办理部的指令按法式组织调运。国度能源局担任指点做好电力系统平安不变运转和电力靠得住供应工做。指点电力企业强化平安现患排查，强化设备设备防备应对低温雨雪冰冻灾祸的办法落实，合理放置电网运转体例，科学组织冰情监测取融冰除冰，强化应急措置，敏捷抢修复电，保障群众根基用电需求。国度林草局担任指点地业和草原从管部分核查、评估林业因灾丧失环境，做好相关区域低温雨雪冰冻灾祸防备应对和灾后恢复工做，共同相关单元做好涉及电力、交通、通信系统线平安的风险木清理工做。国度铁局担任低温雨雪冰冻灾祸期间铁扶植、运输平安出产监视办理，组织监测阐发铁运转环境，指点督促铁运输企业做好铁设备设备平安运转和超低温、非常结冰等防备应对工做，协帮相关部分和处所做好大面积列车晚点、停运，大量搭客畅留的应急措置工做。中国平易近航局担任指点平易近航企事业单元低温雨雪冰冻灾祸期间平安运转和应急抢险救援工做，协调完成严沉航空运输、通用航空使命，共同做好大面积航班耽搁、打消，大量搭客畅留的应急措置工做。国度疾控局担任组织、指点做好灾区疾病防止节制和灾后卫生防疫工做，防止、节制流行症的发生和风行。国度消防救援局担任组织国度分析性消防救援步队加入低温雨雪冰冻灾祸被困人员救援分散等应急抢险救援工做。中国红十字会担任带动红十字意愿者、救护员、救援队员，共同做好畅留搭客救护办事和关怀救帮，需要时按照需要带动相关社会资本共同做好受灾坚苦群体的糊口救帮。中国国度铁集团无限公司担任同一安排批示低温雨雪冰冻灾祸期间的铁运输，强化铁运输平安保障办法。统筹放置网性运力资本设置装备摆设，组织运力运送抢险救灾人员和物资、配备。协帮相关部分和处所做好大面积列车晚点、停运，大量搭客畅留的应急措置工做。有低温雨雪冰冻灾祸防备应对使命的处所人平易近担任同一批示当地域低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做，可按照需要设立应急批示机构。景象形象部分加强低温雨雪冰冻灾祸性气候要素的监测取预告，按照本能机能职责成立和完美监测坐点，加强低温雨雪冰冻气候中短期监测预告，及时向国度防灾减灾救灾委员会办公室、相关单元供给监测预告消息。教育、工业和消息化、平易近政、天然资本、住房城乡扶植、交通运输、水利、农业农村、应急办理、能源、铁、平易近航等部分按照使命分工，按照景象形象部分的监测预告消息，及时对本行业本范畴可能受影响的对象和范畴进行阐发预测，开展相关监测预警及提醒工做，并将相关环境报送国度防灾减灾救灾委员会办公室。景象形象部分按照各类景象形象灾祸的成长态势，分析预评估阐发确定预警级别。预警级别分为一级、二级、、四级，别离用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，一级为第一流别。景象形象部分担任发布息争除寒潮、暴雪、低温、冰冻等景象形象灾祸预警消息，结合交通运输、农业农村等相关部分发布防御提醒；充实操纵电视、应急、互联网、手机短信等多种前言，向社会发布低温雨雪冰冻灾祸性气候预警消息。、电视、旧事网坐等及电信运营企业，景区、公、铁和机场等运营办理单元，应及时播发低温雨雪冰冻灾祸预告预警消息，视情及时将相关环境报送国度防灾减灾救灾委员会办公室。（1）国度防灾减灾救灾委员会办公室按照景象形象等部分预告预警消息，对可能呈现的影响环境进行会商研判，及时控制低温雨雪冰冻灾祸根基环境、成长趋向，督促相关地域和部分加强应急值守、会商研判、现患排查、人员物资配备预备等防灾减灾工做。（2）教育、工业和消息化、平易近政、天然资本、住房城乡扶植、交通运输、水利、农业农村、文化和旅逛、应急办理、能源、铁、平易近航等部分加强监测和办理，按照低温雨雪冰冻灾祸预警消息及成长形势，积极组织做好防御工做。（3）有低温雨雪冰冻灾祸防备应对使命的处所人平易近按照灾祸预警消息及相关要求，强化会商研判和现患排查，凸起保平安、保通顺、保供电、保平易近生，提前预置抢修人员力量和物资配备，因地制宜采纳防备办法，避免或削减低温雨雪冰冻灾祸可能形成的丧失。按照低温雨雪冰冻灾祸影响范畴、风险程度、灾祸丧失等环境，国度层面应急响应级别由高到低分为一级、二级、、四级。（1）公、铁、平易近航交通受阻，全国多个省（自治区、曲辖市）国省干线小时以上（含本数，下同），以致100万辆以上车辆长时间畅留正在公；忙碌干线、高速、城际、客专铁行车中缀48小时以上，次要火车时间无法一般运转；多个省（自治区、曲辖市）次要平易近航运输机场封闭48小时以上、大量航班打消；以致200万以上搭客长时间畅留，发生极为严沉社会影响。按照低温雨雪冰冻灾祸成长变化，当发生合适启动一级应急响应前提的环境时，国度防灾减灾救灾委员会办公室向国度防灾减灾救灾委员会提出启动一级应急响应的，国度防灾减灾救灾委员会报、国务院决定。需要时，、国务院间接决定启动一级应急响应。国度防灾减灾救灾委员会从任统筹协调国度层面低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做。国度防灾减灾救灾委员会及其单元采纳以下办法：（1）会商摆设。国度防灾减灾救灾委员会相关单元加入会商，研究摆设防备应对工做，对低温雨雪冰冻灾祸防备应对严沉事项做出决定，相关环境及时、国务院并传递相关单元。应急响应期内，按照险情、灾情成长变化，可由国度防灾减灾救灾委员会副从任（应急办理部次要担任同志）掌管会商。中国景象形象局针对沉点地域加密监测预告预警，添加研判频次，加强对低温雨雪冰冻灾祸影响的评估阐发，按照国度防灾减灾救灾委员会办公室相关要求及沉特大低温雨雪冰冻灾祸事务应急措置需要，滚动供给监测预告消息和专题景象形象办事材料。（2）协帮指点。国度防灾减灾救灾委员会派出由担任同志或带队的结合工做组、专家组赴一线）消息发布。国度防灾减灾救灾委员会办公室加强消息收集取发布，正在地方次要及新高频次开展抢险救灾工做宣传，及时回应社会关心。同一收集拾掇灾情和单元及受灾地域抢险救灾工做动态，面向单元实现相关消息共享。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急办理部依法同一发布灾情消息。地方宣传部统筹指点地方网信办等相关部分和单元做好舆情指导工做，指点相关处所和部分及时发布消息，营制优良空气。（4）支撑保障。应急办理部统筹派遣全国应急力量和抢险救灾物资，全力支撑处所开展人员转移安设、应急抢险、救灾等工做；指点督促处所相关部分加强军地对接，协调整放军、部队参取抢险救灾。财务部按照受灾环境，按照资金办理，做好救灾资金支撑保障工做。国度粮食和储蓄局按照应急办理部指令告急调运地方应急抢险救灾物资。（5）交通抢通保畅。统筹派遣全国力量，强化交通管控和疏导。交通运输部指点加强国省干线等主要交通线抢通保畅，全力保障抢险救灾人员和物资、配备的运输。按照受灾环境，统筹调运专业应急抢通配备。指点处所加强跨省协同联动和省界相邻段安排，强化取相关互联网企业沟通协做，通过各类渠道，第一时间发布管制办法、绕行线、平安提醒等消息，指导合理放置出行。（6）电力抢修恢复。国度能源局督促相关电力企业敏捷开展电力抢修恢复等工做，指点督促处所相关部分做好应对工做。协调相关方面派出电力抢修应急力量、调运应急物资配备。（7）通信抢修恢复。工业和消息化部统筹安排全国通信资本力量，组织消息通信行业全力开展通信收集抢修恢复。（8）其他风险管控。全力支撑受灾地域社会治安次序。国度成长委加强统筹协调，全力做好能源供应保障和主要平易近生商品保供稳价工做。住房城乡扶植、水利等部分按使命分工全力保障供水、供气、供热等主要根本设备运转平安。商务部加强安排指点，全力保障灾区次要糊口必需品市场供应。市场监管总局加大市场价钱监视查抄力度，组织指点查处哄抬价钱、跌价等违法违规行为，全力保障主要平易近生商品和办事市场价钱次序不变。天然资本部、农业农村部、国度林草局指点处所做好低温雨雪冰冻次生灾祸防备应对工做。应急办理部依职责加强沉点行业范畴平安出产工做。（9）人员救帮。交通运输部会同铁、平易近航等共同处所及相关部分做好大量搭客畅留的应急措置工做。国度卫生健康委按照需要协调组织医疗卫生应急专家和步队赴灾区协帮开展医疗救治和心理援帮等卫生应急工做。国度疾控局担任协调组织、指点灾后卫生防疫工做。中国红十字会全力带动红十字意愿者、救护员、救援队员，共同做好畅留搭客救护办事和关怀救帮、受灾坚苦群体糊口救帮，需要时按照需要开展救灾救帮募捐。（10）国度防灾减灾救灾委员会其他单元按照使命分工和工做放置，加强协同联动，全力做好相关工做。（2）公、铁、平易近航交通受阻，一省（自治区、曲辖市）国省干线小时以上，或多个省（自治区、曲辖市）国省干线小时以上，以致大量车辆长时间畅留正在公；忙碌干线、高速、城际、客专铁行车中缀24小时以上，次要火车时间无法一般运转；一省（自治区、曲辖市）次要平易近航运输机场封闭48小时以上或多个省（自治区、大量航班打消；以致大量搭客长时间畅留，发生严沉社会影响。（4）两个以上省（自治区、曲辖市）部门通信大面积中缀，或一省（自治区、曲辖市）通信大面积中缀。（5）一省（自治区、曲辖市）告急转移安设和需告急糊口救帮100万人以上200万人以下（不含本数，下同）。（6）正正在发生低温雨雪冰冻气候过程，地方景象形象台发布冰冻红色预警或暴雪红色预警，分析会商研判有两个以上省（自治区、曲辖市）大部地域可能发生严沉低温雨雪冰冻灾祸。按照低温雨雪冰冻灾祸成长变化，当发生合适启动二级应急响应前提的环境时，国度防灾减灾救灾委员会办公室向国度防灾减灾救灾委员会提出启动二级应急响应的，国度防灾减灾救灾委员会副从任（应急办理部次要担任同志）报国度防灾减灾救灾委员会从任决定。国度防灾减灾救灾委员会副从任（应急办理部次要担任同志）统筹协调国度层面低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做。国度防灾减灾救灾委员会及其单元采纳以下办法：（1）会商摆设。国度防灾减灾救灾委员会相关单元加入会商，研究摆设防备应对工做，相关环境及时国度防灾减灾救灾委员会从任并传递相关单元，主要环境及时向、国务院演讲。应急响应期内，按照险情、灾情成长变化，可由国度防灾减灾救灾委员会办公室副从任（应急办理部门担担任同志）掌管会商。中国景象形象局正在加密监测预告预警的根本上，添加研判频次，加强对低温雨雪冰冻灾祸影响的评估阐发，按照灾祸事务应急措置需要，及时供给监测预告消息和专题景象形象办事材料。（2）协帮指点。国度防灾减灾救灾委员会派出由相关单元构成的结合工做组、专家组赴一线）消息发布。国度防灾减灾救灾委员会办公室加强消息收集取发布，及时向传递抢险救灾工做相关环境，自动回应社会关心。同一收集拾掇灾情和单元及受灾地域抢险救灾工做动态，面向单元实现相关消息共享。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急办理部依法同一发布灾情消息。（4）支撑保障。应急办理部组织国度分析性消防救援步队、专业救援步队、社会应急力量，会同国度粮食和储蓄局加大地方应急抢险救灾物资调拨力度，积极协帮处所开展人员转移安设、应急抢险、救灾等工做；指点督促处所相关部分加强军地对接，协调整放军、部队参取抢险救灾。财务部按照受灾环境，按照资金办理，做好救灾资金支撑保障工做。（5）交通抢通保畅。指点强化跨区域合做，加强取交通运输部联防联控，科学研判灾祸影响，及时积极采纳远端分流、近端管控等办法，协同保障交通次序和通行平安。交通运输部指点支撑国省干线等主要交通线除冰除雪、应急抢修工做，协调优先运输抢险救灾人员和物资、配备等。指点相关处所通过多种渠道，第一时间发布管制办法、绕行线、平安提醒等消息，指导合理放置出行。（6）电力抢修恢复。国度能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设备运转监测，指点相关电力企业加大从网供电保障力度，强化应急供电和抢修复供办法。（7）通信抢修恢复。工业和消息化部统筹安排周边地域或全国通信资本力量，组织消息通信行业全力开展通信收集抢修恢复。（8）其他风险管控。国度成长委加强统筹协调，全力做好能源供应保障和主要平易近生商品保供稳价工做。住房城乡扶植、水利等部分按使命分工全力保障供水、供气、供热等主要根本设备运转平安。商务部担任指点灾区次要糊口必需品市场运转监测，安排保障次要糊口必需品市场供应。市场监管总局加强市场次序监视办理，保障主要平易近生商品和办事市场价钱次序不变。应急办理部依职责加强沉点行业范畴平安出产工做。（2）公、铁、平易近航交通受阻，两个省（自治区、曲辖市）国省干线小时以上，以致大量车辆长时间畅留正在公；忙碌干线、高速、城际、客专铁行车受阻或中缀12小时以上，次要火车坐大量列车班次耽搁或打消；两个省（自治区、曲辖市）次要平易近航运输机场封闭24小时以上、大量航班打消；以致大量搭客畅留，发生严沉社会影响。（6）正正在发生低温雨雪冰冻气候过程，地方景象形象台发布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警，分析会商研判有两个以上省（自治区、曲辖市）可能发生较沉低温雨雪冰冻灾祸。按照低温雨雪冰冻灾祸成长变化，当发生合适启动应急响应前提的环境时，国度防灾减灾救灾委员会办公室向国度防灾减灾救灾委员会提出启动应急响应的，国度防灾减灾救灾委员会副从任（应急办理部次要担任同志）决定启动应急响应，并向国度防灾减灾救灾委员会从任演讲。国度防灾减灾救灾委员会副从任（应急办理部次要担任同志）或其委托的国度防灾减灾救灾委员会办公室副从任（应急办理部门担担任同志）统筹协调国度层面低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做。国度防灾减灾救灾委员会及其单元采纳以下办法：（1）会商摆设。国度防灾减灾救灾委员会相关单元加入会商，相关环境及时国度防灾减灾救灾委员会从任、副从任，并传递相关单元。中国景象形象局组织加密监测预告预警，添加研判频次，按照国度防灾减灾救灾委员会办公室需要，供给监测预告消息和专题景象形象办事材料。（2）协帮指点。国度防灾减灾救灾委员会派出由相关单元司局级带领带队的结合工做组、专家组赴一线）消息发布。国度防灾减灾救灾委员会办公室担任消息收集取发布，及时控制并按照相关发布抢险救灾工做动态，面向单元实现相关消息共享。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急办理部依法同一发布灾情消息。（4）支撑保障。应急办理部组织国度分析性消防救援步队、专业救援步队、社会应急力量，会同国度粮食和储蓄局告急调拨地方应急抢险救灾物资，协帮处所开展人员转移安设、应急抢险、救灾等工做；指点督促处所相关部分加强军地对接，协调整放军、部队参取抢险救灾。财务部按照受灾环境，按照资金办理，做好救灾资金支撑保障工做。（5）交通抢通保畅。指点开展动态监测研判、及时传递况消息、发布交通平安提醒，采纳压道缓行、交叉通行等办法强化交通疏导。交通运输部加强受灾地域交通情况的监测预警，协调指点公等除冰除雪、应急抢修等工做，协调抢险救灾人员和物资、配备的运输等。（6）电力抢修恢复。国度能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设备运转监测，指点相关电力企业做好电力设备放哨、线融冰除冰、受损电力应急抢修和用户供电保障等工做。（7）通信抢修恢复。工业和消息化部统筹安排周边地域通信资本力量，组织消息通信行业全力开展通信收集抢修恢复。（8）其他风险管控。商务部担任组织本系统对受灾地域主要糊口必需品市场运转进行监测，协调保障受灾地域糊口必需品市场供应。平易近政、住房城乡扶植、水利、农业农村、文化和旅逛、市场监管、铁、平易近航等部分组织本行业本范畴开展低温雨雪冰冻灾祸高风险对象摸排，保障供水、供气、供热等主要根本设备运转平安以及糊口必需品市场价钱次序不变。应急办理部依职责加强沉点行业范畴平安出产工做。呈现下列环境之一，经阐发研判启动四级应急响应：（1）两个以上省（自治区、曲辖市）启动省级低温雨雪冰冻灾祸应急响应，或多个省（自治区、曲辖市）启动省级低温雨雪冰冻灾祸四级应急响应。（2）公、铁、平易近航交通受阻，一省（自治区、曲辖市）国省干线小时以上，以致大量车辆畅留正在公；忙碌干线、高速、城际、客专铁行车中缀6小时以上，次要火车坐大量列车班次耽搁或打消；一省（自治区、曲辖市）平易近航机场封闭24小时以上、较多航班耽搁或打消；以致大量搭客畅留，发生较大社会影响。（6）预测或正正在发生低温雨雪冰冻气候过程，地方景象形象台发布冰冻预警或暴雪预警，分析会商研判有两个以上省（自治区、曲辖市）可能发生低温雨雪冰冻灾祸。按照低温雨雪冰冻灾祸成长变化，当发生合适启动四级应急响应前提的环境时，国度防灾减灾救灾委员会办公室提出启动四级应急响应的，国度防灾减灾救灾委员会办公室副从任（应急办理部门担担任同志）决定启动四级应急响应，并向国度防灾减灾救灾委员会副从任（应急办理部次要担任同志）演讲。国度防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调国度层面低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做。国度防灾减灾救灾委员会及其单元采纳以下办法：（1）会商摆设。组织相关单元开展结合会商，阐发低温雨雪冰冻灾祸形势，做出响应工做放置，相关环境及时国度防灾减灾救灾委员会从任、副从任，并传递相关单元。中国景象形象局组织加强监测预告预警，及时向国度防灾减灾救灾委员会办公室供给监测预告消息，面向社会发布低温雨雪冰冻气候预告预警消息。（2）协帮指点。国度防灾减灾救灾委员会办公室派出由相关单元司局级带领带队的工做组、专家组赴一线）消息发布。国度防灾减灾救灾委员会办公室担任消息收集取发布，及时控制并按照相关发布抢险救灾工做动态，面向单元实现相关消息共享。国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急办理部依法同一发布灾情消息。（4）支撑保障。应急办理部组织国度分析性消防救援步队、专业救援步队、社会应急力量，协帮处所开展人员转移安设、应急抢险、救灾等工做；指点督促处所相关部分加强军地对接，协调整放军、部队参取抢险救灾。财务部按照受灾环境，按照资金办理，做好救灾资金支撑保障工做。（5）灾祸风险管控。教育、、平易近政、住房城乡扶植、交通运输、水利、农业农村、商务、市场监管、能源、铁、平易近航等部分依职责组织开展值班值守、监测放哨、现患排查整改、应急保障等工做。工业和消息化部指点属地消息通信行业全力开展通信收集抢修恢复。应急办理部依职责加强沉点行业范畴平安出产工做。相关处所人平易近该当连系当地现实进一步细化应急响应轨制，正在相关应急预案中确定应急响应级别，落实各项具体职责和工做办法。4。5。1 工业和消息化、、住房城乡扶植、交通运输、水利、农业农村、商务、应急办理、景象形象、能源、铁、平易近航等相关单元及处所防灾减灾救灾议事协调机构、应急批示机构按职责收集和供给低温雨雪冰冻灾祸发生、成长、特点以及防备应对工做等环境，严酷落实突发事务消息报送相关时限要求，及时向国度防灾减灾救灾委员会办公室报送相关消息，一级、二级应急响应期间，按照每日至多报两次的要求报送消息；、四级应急响应期间，按照每日至多报一次的要求报送消息；严沉突发险情灾情和抢险救援严沉进展要第一时间，并控制事态和措置进展环境，及时续报。成立完美单元及处所消息共享和传递机制。4。5。2 灾情消息按照《天然灾祸环境统计查询拜访轨制》和《出格严沉天然灾祸丧失统计查询拜访轨制》等相关报送，首报要快、续报要勤、核报要准、终报要全，杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报。沉特大低温雨雪冰冻灾祸灾情不变前施行灾情24小时零演讲轨制，灾情不变后及时开展灾情核查和工做。遇有因灾灭亡和人员消息认定坚苦的，按照“先报后核”的准绳，第一时间消息，并做好后续核报工做。4。5。3 消息发布该当及时、精确、客不雅、全面。低温雨雪冰冻气候环境由景象形象部分发布，灾情由国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急办理部按照相关同一发布。当低温雨雪冰冻灾祸形势发生变化，经研判，国度防灾减灾救灾委员会办公室提出，按启动应急响应的响应法式和权限及时调整或终止应急响应。灾祸发生后，应急办理部指点处所人平易近做好受灾群众应急期救帮和过渡期救帮工做。对经应急期救帮和过渡期救帮后仍然存正在根基糊口坚苦的，处所平易近政部分按赐与姑且救帮等根基糊口保障。因灾倒损住房恢复沉建工做按相关开展。受灾地域处所人平易近按照相关，担任做好受灾群众灾祸救帮工做，组织受灾群众自救互救，强化平易近生兜底保障，做好坚苦帮扶，确保平安温暖过冬。4。7。2 根本设备修复工业和消息化、住房城乡扶植、交通运输、水利、铁、能源等部分要敏捷组织受损根本设备修复，尽快恢复受灾地域出产糊口次序。灾后沉建准绳上按原尺度恢复，正在前提答应环境下，经充实论证，可恰当提高尺度沉建。国度防灾减灾救灾委员会及时组织相关单元和受灾省份开展低温雨雪冰冻灾祸应对复盘，总结经验、查找问题、改良工做。沉特大低温雨雪冰冻灾祸查询拜访评估工做，按照相关组织开展。低温雨雪冰冻灾祸应对措置过程中，工业和消息化、住房城乡扶植、交通运输、水利、能源等部分及相关地方企业专业抢险步队是根本设备应急抢修的专业力量，国度分析性消防救援步队是抢险救援从力军，出产应急救援步队是协同力量，解放军、部队和平易近兵是突击力量，社会应急力量是无益弥补。县级以上处所人平易近应按照当地域现实加强专业应急救援步队和下层应急救援步队扶植，成立健全应急力量协同联动机制。及时组织辖区开展低温雨雪冰冻灾祸应对措置，环境告急时开展社会带动，普遍策动群众参取抢险救灾救帮工做，沉视阐扬群众中相关专业技强人才感化。工业和消息化部健全国度应急通信保障系统，加强通信收集容灾抗毁韧性，配备前置摆设，会同相关部分和单元成立通信保障优先机制，提拔受灾地域应急通信抢通、保通、通顺能力，应急办理部、国度消防救援局成立健全应急批示通信保障系统。各相关部分指点本行业系统合理储蓄低温雨雪冰冻灾祸应急物资配备，完美区域和社会协同保障机制、物资配备统筹调配机制，提拔物资配备保障能力和跨区域应急调配能力。县级以上处所人平易近应按照当地域现实，多种体例加强低温雨雪冰冻灾祸应急物资配备的储蓄，按照需要合理配备专业救援配备，做好调养，保障机能靠得住。按照低温雨雪冰冻灾祸事务应急措置需要和地方天然灾祸救灾资金办理法子，地方财务放置救灾资金，支撑处所做好低温雨雪冰冻灾祸救灾工做，对预拨的救灾资金按做好后期清理。对启动国度天然灾祸救帮应急响应的省份，国度成长委放松下达灾后应急恢复地方预算内投资。以巨灾安全为沉点鞭策灾祸安全保障系统扶植，金融监管总局指点安全机构做好理赔和给付办事工做，完美预赔机制和理赔法式，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔；指点银行加大信贷资金支撑力度。各省、自治区、曲辖市人平易近该当多渠道筹措资金，用于本行政区域内的低温雨雪冰冻灾祸防备应对工做。国度防灾减灾救灾委员会组织相关单元成立涵盖景象形象、交通、电力、通信、救援等多范畴的专家库，供给手艺征询和决策支撑，需要时构成专家组赴一线指点应急抢险救灾工做。加强低温雨雪冰冻灾祸监测预告预警等相关范畴的科学研究和无人机巡检、线融冰除冰、道除冰除雪等手艺配备研发推广，提拔灾祸应对科技含量。6。1。1 本预案由国度防灾减灾救灾委员会办公室、应急办理部担任组织编制，报国务院核准后实施。预案实施过程中应连系低温雨雪冰冻灾祸应对措置环境，当令开展应急预案评估工做，并按照评估成果及时修订完美。6。1。2 相关部分和单元可按照现实制定落实本预案使命的工做手册、步履方案等，确保义务办法落实到位。6。1。3 县级以上处所人平易近应连系当地域现实制定低温雨雪冰冻灾祸应急预案，明白组织批示或统筹协调机制、监测预警、消息报送、步履办法、步队物资保障等内容；省级预案急办理部存案，抄送地方和相关部分。国度防灾减灾救灾委员会办公室协调国度防灾减灾救灾委员会单元制定练习训练打算，并按期组织练习训练。国度防灾减灾救灾委员会相关单元加强低温雨雪冰冻灾祸防备应对科普宣教和培训工做，操纵各类宣传相关法令律例、应急预案和灾祸防止、避险、避灾、自救、互救、安全常识，加强对义务人和抢险救灾人员的营业培训，提高全社会防灾避险认识和自救互救能力。各地域、各相关部分要切实压实义务，严酷落实使命要求，对正在低温雨雪冰冻灾祸防备应对过程中表示凸起、做出凸起贡献的集体和小我，按照国度相关赐与表扬励；对玩忽职守形成丧失的，根据国度相关法令律例逃查当事人义务，形成犯罪的，依法逃查其刑事义务。